4月29日，媒體報(bào)道稱一個(gè)由三大電信運(yùn)營(yíng)商共同持股的“國(guó)家基站公司”已經(jīng)敲定，注冊(cè)資金百億左右。據(jù)悉，國(guó)家基站公司在級(jí)別上將與三大電信運(yùn)營(yíng)商平起平坐。公司成立初期，將把三大運(yùn)營(yíng)商的新建基站、鐵塔、管道都承攬下來(lái)，今后三大運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，而是租用國(guó)家基站公司的基站，維護(hù)工作也交給國(guó)家基站公司。后期，運(yùn)營(yíng)商的存量基站、鐵塔、管道也逐步裝進(jìn)這個(gè)超級(jí)基站公司。

4月30日上述消息被移動(dòng)、電信和聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商分別回應(yīng)，盡管三家公司的表態(tài)略有差異，但對(duì)于成立國(guó)家基站公司這一核心內(nèi)容，都表示了認(rèn)可。與此同時(shí)，工信部在其官網(wǎng)也從落實(shí)十八大深化改革，促進(jìn)生態(tài)文明的精神層面，對(duì)成立國(guó)家基站公司的決策進(jìn)行肯定。的確，三大電信公司各自建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，勢(shì)必存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，每個(gè)基站建設(shè)費(fèi)用在100萬(wàn)元左右，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞也無(wú)可避免。所以，國(guó)家對(duì)此早有動(dòng)議，此番消息的傳出亦不過(guò)是正式證實(shí)罷了。

一般而言，所謂電信行業(yè)“網(wǎng)業(yè)分離”，都被認(rèn)為是促進(jìn)外資、民資進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的重要利好條件。尤其是十八屆三中全會(huì)之后，對(duì)于混合所有制的力推很容易讓人聯(lián)想到電信業(yè)的開放將成為一個(gè)改革重鎮(zhèn)。因?yàn)榛窘ㄔO(shè)既涉及龐大資金供給，又與國(guó)家安全相關(guān)，所以普遍認(rèn)為應(yīng)該被國(guó)家所掌控，而下游的電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，則完全有理由放開競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)、降低資源的永久目標(biāo)。

值得一提的是，“網(wǎng)業(yè)分離”似乎只是看起來(lái)很美，但至今卻并沒有堪稱成功的案例。早在2001年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁就曾表達(dá)過(guò)“只有通過(guò)幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的競(jìng)爭(zhēng)才能降低所有不擁有網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商的成本”的觀點(diǎn)，以駁斥一些學(xué)者和官員認(rèn)為中央政府必須控制全部電信網(wǎng)絡(luò)，只放開增值業(yè)務(wù)的立場(chǎng)。周其仁的觀點(diǎn)在今天并沒有過(guò)時(shí)，因?yàn)殡娦蓬I(lǐng)域的歷次重組都只涉及增值領(lǐng)域的放開，以及行業(yè)內(nèi)幾家巨頭之間的整合，而從未真正開放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)上的自由競(jìng)爭(zhēng)。可以說(shuō)，周其仁13年前的警告在今天“言猶在耳”，而這也恰恰顯示出電信領(lǐng)域“改革與龜速賽跑”的歷史。

有分析就指出，網(wǎng)業(yè)分離未必是好事?？梢灶A(yù)見，網(wǎng)業(yè)分離之后，三大電信商只能租用國(guó)家基站公司的基礎(chǔ)設(shè)施，屆時(shí)上游網(wǎng)絡(luò)被壟斷，資費(fèi)就可能會(huì)上漲，而資費(fèi)上漲的部分必然要由消費(fèi)者來(lái)分?jǐn)偂?月30日，在港股大跌的背景下，三家運(yùn)營(yíng)商港股統(tǒng)統(tǒng)逆勢(shì)上揚(yáng)，造成這一情形的原因，或許與上述分析指出的發(fā)展方向不無(wú)關(guān)系。

當(dāng)然，三大運(yùn)營(yíng)商港股逆勢(shì)上揚(yáng)還可能存在一個(gè)因素，即這幾年電信運(yùn)營(yíng)商們與OTT(種類繁多的互聯(lián)網(wǎng)視頻數(shù)據(jù)服務(wù))的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，此前中移動(dòng)與騰訊微信的“摩擦”就折射出二者之間的緊張關(guān)系。此番三大運(yùn)營(yíng)商合力推動(dòng)“4G”基站的建設(shè)，一種可能在于拋開“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的負(fù)擔(dān)，以便在與O TT競(jìng)爭(zhēng)時(shí)做到“輕裝上陣”；另一種可能在于新成立的基站公司通吃三大運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)備新建的基站、鐵塔和管道，三大運(yùn)營(yíng)商通過(guò)持股新公司來(lái)穩(wěn)固自身地位。

電信業(yè)的改革遲滯并非秘密，畢竟，這些年來(lái)促進(jìn)國(guó)人通訊流暢、資費(fèi)降低的主要?jiǎng)恿?lái)自于互聯(lián)網(wǎng)OTT的貢獻(xiàn)，微博、微信、QQ、Facetime等軟件都在國(guó)人日常生活中扮演著重要的角色。傳統(tǒng)的電信服務(wù)盡管不可或缺，但已經(jīng)不再占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。在此背景下，三大運(yùn)營(yíng)商力推新的國(guó)家基站公司將會(huì)產(chǎn)生怎樣深遠(yuǎn)的影響，興許我們現(xiàn)在還無(wú)法完全作出解讀。但在電信領(lǐng)域，只要某一環(huán)節(jié)存在一家獨(dú)大甚至只有一家的情況，我們都有理由警惕：這可能是一種新的壟斷。